Семейный кодекс РФ (СК РФ) с комментариями к статьям

Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака

Не допускается заключение брака между:

лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

усыновителями и усыновленными;

лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

<Статья 13 | Статья 14 | Статья 15>

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых заключение бра-ка невозможно. Каких-либо дополнительных новых обстоятельств по сравнению с ранее действовавшим КоБС РСФСР данная статья не содержит.
Препятствием к заключению нового брака является нахождение хотя бы одного из будущих супругов в другом браке. Соответствующий запрет связан с тем, что наше законодательство, основывающееся на определенных традициях и обычаях, признает только единобрачие, т.е. брак моногамный, когда одно и то же лицо может состоять только в одном зарегистрированном браке. Следует признать, что препятствует вступлению в новый брак не только прежний зарегистрированный брак, но и брак религиозный, если он был заключен до Октябрьской революции 1917 г. (хотя с учетом давности имевших место событий такая вероятность практически ничтожна).
Для вступления в новый брак лицам, ранее состоявшим в зарегистрированном браке, необходимо предъявить доку-мент, подтверждающий прекращение прежнего брака. Такими документами служат свидетельство о смерти супруга, свиде-тельство о расторжении брака, если в документе, удостоверяющем личность, нет штампа о расторжении брака, решение суда о признании брака недействительным.
Кроме того, орган загса обязан предупредить вступающих в брак об ответственности за сокрытие препятствий к всту-плению в брак.
Поскольку правовое значение придается только зарегистрированному браку, нахождение в фактических брачных от-ношениях не может препятствовать заключению брака в установленном законом порядке.
2. Запрещены браки между близкими родственниками. Закон устанавливает их исчерпывающий перечень. К ним отне-сены родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные (т.е. имеющие общих отца и мать) и неполнородные (т.е. имеющие общих или отца, или мать) братья и сестры. Из этого сле-дует, что браки между родственниками других более отдаленных степеней родства допустимы. Сказанное относится к бра-кам, заключаемым между двоюродными братьями и сестрами, между теткой и племянником и т.д.
Установление запретов на вступление в брак с близкими родственниками обусловлено тем, что в таких случаях весьма вероятно появление на свет неполноценного потомства, имеющего высокий процент наследственных заболеваний. Наряду с этим должны приниматься во внимание и соображения морали и нравственности.
Брак, заключенный между близкими родственниками, может быть признан недействительным и после его расторже-ния в органах загса с аннулированием записи о расторжении брака при предъявлении требований управомоченным на то лицом (Определение Московского областного суда от 2 февраля 2006 г. по делу N 33-189).
3. Запрещены браки между усыновителями и усыновленными, поскольку отношения между такими лицами сходны с отношениями кровных родителей и детей. При отмене усыновления или удочерения, как представляется, обстоятельства, препятствующие заключению брака, отпадают и указанные лица вправе зарегистрировать брак на общих основаниях.
Как и ранее, в законе ничего не говорится о недопустимости браков между усыновителями и потомством усыновлен-ных. На наш взгляд, следует согласиться с мнением, высказанным в литературе, относительно невозможности подобных браков в силу того, что на них должны распространяться те же правила, что и на браки родственников по прямой восходя-щей и нисходящей линии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР. М.: Юрид. лит., 1982. С. 31, 32.

4. Не допускаются браки между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психи-ческого расстройства. Признанию гражданина недееспособным посвящена ст. 29 ГК РФ. Согласно этой статье гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Из этого следует, что препятствием к заключению брака является не просто наличие у будущего супруга определенного психического заболевания, но и подтверждение данного факта обязательным решением суда, которым такое лицо объявляется недееспособным, т.е. неспособным своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Запрет на вступление в брак с лицами, признанными судом недееспособными, обусловлен двумя важными причина-ми. Одна из них связана с тем, что серьезное психическое расстройство одного из родителей может повлечь за собой рож-дение нездоровых детей с аналогичными заболеваниями. Вторая причина - это невозможность выявления подлинной воли вступающего в брак, поскольку лицо, признанное недееспособным, не понимает значения своих действий и не может руко-водить ими.
В том случае, если один из супругов признается недееспособным уже после заключения брака, это является основани-ем для признания брака недействительным (см. ст. 27 СК и комментарий к ней).

1. Комментируемая статья содержит в себе нормы, которые относятся к наиболее актуальным и обсуждаемым новел-лам законодательства об опеке и попечительстве. Речь в ней идет о возможности установления опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Нельзя сказать, чтобы подобных норм никогда не существовало в истории отечественного законодательства. Еще во времена Екатерины II практиковалась передача детей-сирот в крестьянские и мещанские семьи, которые получали вознаграждение за воспитание ребенка. В современном российском законодательстве возмездная опека (попечительство) по договору тоже была закреплена, однако только в нормах гл. 21 СК РФ "Приемная семья". Других случаев, в которых опеку или попечительство можно было бы осуществлять по возмездному договору, законодательство до принятия Закона об опеке не предусматривало.
В настоящее время ст. 14 Закона об опеке позволяет осуществлять возмездную опеку или попечительство как над детьми, так и над взрослыми подопечными.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи отдельными разновидностями договора об осуществлении опеки или попечительства являются договор о приемной семье (ст. 152 СК) и договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Институт приемной семьи как формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, сущест-вует практически в неизменном виде с момента введения в действие Семейного кодекса РФ с 1 марта 1996 г.
Патронат как особое социальное явление федеральному законодательству прежде не был известен. Между тем исто-рия этого явления насчитывает не одно десятилетие. Такая форма охраны интересов ребенка, как "патронат над детьми", была введена Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. "О порядке передачи детей на воспитание (патро-нат) в семьи трудящихся". Затем было принято Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, остав-шихся без попечения родителей". В советском семейном праве патронат был закреплен в положениях КоБС Латвийской, Узбекской ССР и означал передачу ребенка в семью на основании договора, заключаемого с органом опеки и попечительст-ва.
В то же время в последние годы многие субъекты Российской Федерации приняли свои законы, в соответствии с кото-рыми патронатная семья возникала на основании договора, заключенного между патронатными воспитателями и детским учреждением, в котором пребывает ребенок (например, детским домом). Однако такого рода правоотношение не может рас-сматриваться как полноценная форма устройства ребенка, поскольку не относится ни к одной из форм, предусмотренных ст. 123 СК РФ. Ребенок, пребывающий в детском учреждении, считается устроенным в учреждение (хотя это и не всегда отве-чает его интересам), а сменить (избрать) форму устройства ребенка в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ вправе исключитель-но орган опеки и попечительства.
Идя навстречу пожеланиям субъектов Федерации и стремясь устранить сложившееся противоречие между практикой и законодательством регионов, с одной стороны, и федеральным законодательством - с другой, законодатель закрепил па-тронат как разновидность опеки (попечительства), что предполагает заключение договора между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства.
Отныне патронат выступает одной из форм опеки или попечительства по договору, что создает немало ощутимых преимуществ как для ребенка (детей), так и для патронатных воспитателей, на которых распространяются нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", положения ст. ст. 217 - 219, 238 Налогового кодекса РФ; ст. ст. 93, 96, 256, 262, 264, 319, 322 Трудового кодекса РФ, а также иные правила, устанавливающие льготы, пособия и иные преференции для опекунов и попечителей.
Необходимо иметь в виду, что законы субъектов Федерации, регулирующие отношения по поводу патронатного вос-питания, могут установить исключительно случаи, в которых могут быть заключены договоры о патронатном воспитании. Содержание таких договоров, а также порядок их заключения законы субъектов Федерации определять не могут, поскольку эти вопросы в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи относятся к компетенции Правительства РФ. Таким же образом иные вопросы регулирования обязательства, возникающего из договора о патронатном воспитании, например вопросы рас-торжения или изменения договора, не могут быть урегулированы законодательством субъектов Федерации. Избранный за-конодателем подход основан на положениях ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которыми гражданское законодатель-ство относится к исключительной компетенции Российской Федерации.
2. Договор об осуществлении опеки или попечительства относится к группе гражданско-правовых договоров об оказании услуг. Особенно важно иметь в виду это обстоятельство применительно к таким договорам об опеке, как договор о приемной семье или договор о патронатном воспитании. Некорректно, юридически неточно будет называть деятельность приемных родителей и патронатных воспитателей трудом, трудовой деятельностью.
Отношения возмездной опеки и попечительства регулируются специальными нормами института опеки и попечитель-ства, а при их недостаточности к ним применяются в субсидиарном порядке правила гл. 39 ГК РФ, а также общие положения гражданского законодательства об обязательствах, в том числе положения об ответственности за неисполнение обязательств (разд. III ГК). Как уже отмечалось, законы субъектов Федерации такие отношения регулировать не могут.
Сторонами договора об осуществлении опеки или попечительства являются орган опеки и попечительства и опекун (попечитель). При этом следует обратить внимание на то, что такой договор вправе заключить тот орган опеки и попечи-тельства, который компетентен принимать решение о назначении опекуна или попечителя (по общему правилу - орган по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, - ч. 2 ст. 11 Закона об опеке). Подзаконный акт - Поста-новление Правительства РФ от 18 мая 2009 г., которым определен порядок заключения договора об осуществлении опеки и попечительства, - содержит попытку запретить заключение такого договора через представителя <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 2 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершенно-летнего подопечного.

Действия, являющиеся предметом рассматриваемого договора, совершаются опекуном или попечителем в интересах подопечного, поэтому данный договор относится к договорам в пользу третьего лица (ст. 430 ГК). Необходимо заметить, что в договоре могут участвовать несколько опекунов (попечителей). Например, по такому договору возникают отношения в приемной или патронатной семье, когда детей на воспитание принимают супруги. Супруги в таком случае выступают еди-ной стороной договора об осуществлении опеки (договора о приемной или патронатной семье), к исполнению ими своих обязанностей применяются правила ч. 9 ст. 10 комментируемого Закона.
Договор об осуществлении опеки или попечительства относится к фидуциарным (лично-доверительным), что вытека-ет из особой цели установления опеки (попечительства) и из самостоятельного участия в анализируемых правоотношениях подопечного (в качестве третьего лица). От личных взаимоотношений между исполнителем по договору (опекуном или по-печителем) и третьим лицом (подопечным) зависит не только заключение данного договора, но и возможность его растор-жения в любое время без объяснения причин (см. ч. 3 ст. 29 Закона об опеке).
Доверительный характер правоотношений, возникающих из договора об осуществлении опеки или попечительства, предопределяет и обязательность личного исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей как общее правило.
Содержание договора об осуществлении опеки или попечительства как соглашения определяется исключительно нормами комментируемого Закона, а также ГК РФ. В ч. 4 ст. 14 Закона об опеке указывается, что Правительство РФ устанавливает порядок и сроки заключения таких договоров. Однако содержание таких договоров, их существенные и иные условия Правительство РФ определять не вправе. В этой связи не может и существовать типовой договор об осуществлении опеки или попечительства.
Существенным условием договора об осуществлении опеки или попечительства является прежде всего его предмет - весьма специфическая услуга, которую опекун или попечитель оказывает в пользу подопечного и которая состоит в выпол-нении предусмотренных законом обязанностей опекуна или попечителя (ст. 15 Закона об опеке). Кроме того, к существен-ным условиям договора об осуществлении опеки или попечительства относятся имя подопечного, а также объем его дееспо-собности.
К случайным условиям договора (тем, которые включаются в соглашение по желанию сторон) могут быть отнесены условия:
- о сроке действия соглашения;
- о порядке и формах получения опекуном или попечителем вознаграждения;
- о способах и порядке возмещения опекуну или попечителю понесенных расходов;
- особые требования к осуществлению опеки или попечительства, т.е., как указано в ст. 15 Закона об опеке, "орган опеки и попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том чис-ле может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуаль-ных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного";
- о распределении обязанностей между несколькими одновременно назначенными опекунами или попечителями;
- о сроке предоставления опекуном или попечителем отчета в орган опеки и попечительства;
- об особых условиях охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;
- о специальных основаниях прекращения договора, предусмотренных сторонами в зависимости от специфики лично-сти подопечного или целей установления опеки или попечительства;
- и другие по усмотрению сторон.
Строго говоря, нет необходимости включать в текст соглашения об осуществлении опеки или попечительства обыч-ные условия (предусмотренные законом), хотя упоминание о таких условиях в договоре зачастую выполняет информатив-ную функцию. К обычным условиям договора об осуществлении опеки или попечительства относится прежде всего круг обязанностей опекуна (попечителя), который очерчен законом, а также:
- порядок предоставления отчета опекуна или попечителя органу опеки и попечительства;
- личное исполнение обязанностей опекуном (попечителем) и возможность при наличии уважительных причин при-влечения третьих лиц к исполнению отдельных обязанностей;
- условия ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным, а также перед органом опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (что не исключает включения в договор в качестве случайных условий положений о повышенной ответственности);
- основания прекращения договора.
3. В настоящее время порядок и сроки заключения договора об осуществлении опеки или попечительства определены Правительством РФ исключительно для случаев опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолет-него подопечного (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан").

Комментируемая статья содержит лишь правила, относящиеся к необоснованному уклонению органа опеки и попечи-тельства от заключения такого договора.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане свободны в заключении договора, поэтому понудить их к возмездному осуществлению опеки или попечительства по договору невозможно.
Вместе с тем понудить к заключению договора об осуществлении опеки или попечительства можно другую сторону - орган опеки или попечительства. Гражданин (граждане), желающий принять опеку или попечительство на возмездных усло-виях, обращается с заявлением в орган опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства, в котором ему необходимо указать, на каких условиях он хотел бы исполнять свои обязанности.
В случае если указанные в заявлении условия отвечают интересам подопечного, орган опеки и попечительства выно-сит акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, готовит текст договора об осуществлении опеки и попечительства и предлагает его опекуну (попечителю) к подписанию. Срок, в течение которого договор должен быть заключен на основании принятого органом опеки и попечительства акта, должен быть определен Правительством РФ. Для случаев опеки и попечительства над несовершеннолетними установлено правило, в соответствии с которым договор заключается "по месту жительства подопечного и опекуна" в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначе-нии опекуна. Если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, полу-чивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение шести дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении. Повторим, что эти сроки установлены исключительно для случаев возмездной опеки (попечительства) над детьми.
Следует также иметь в виду, что Закон об опеке не запрещает одновременно вынести акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключить договор об осуществлении опеки или попечительства.
Если же такое назначение опекуна или попечителя на возмездных условиях орган опеки и попечительства сочтет не-целесообразным и противоречащим интересам подопечного, то заявителю должен быть выдан письменный отказ в заключе-нии договора.
Как в случаях, когда орган опеки и попечительства выдает заявителю письменный отказ в заключении договора, так и в случаях, когда такой договор по вине органа опеки и попечительства не заключен в установленный срок, имеет место не-обоснованное уклонение органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечитель-ства. Опекун или попечитель при этом вправе предъявить органу опеки и попечительства требование о понуждении к заклю-чению договора (ст. 445 ГК). Не исключается Законом об опеке и предъявление несостоявшимся опекуном (попечителем) требования, предусмотренного абз. 2 п. 4 ст. 445 ГК РФ.
4. Комментируемая статья определяет порядок осуществления прав опекуна или попечителя в тех случаях, когда вы-несение акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключение договора об осуществлении опеки или попечительства происходят не одновременно.
С момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, у опекуна или попечителя возникнут пока только права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов подопечного. Все иные права и обязанности опекуна или попечителя (заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением и т.д.), включая право на получение вознаграждения по договору, возникнут с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.
По этой причине значительный разрыв во времени между вынесением акта органа опеки и попечительства и подписа-нием договора с опекуном (попечителем) нежелателен, поскольку может негативно отразиться на интересах подопечного.