Семейный кодекс РФ (СК РФ) с комментариями к статьям

Статья 65. Осуществление родительских прав

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 98-ФЗ в пункт 3 статьи 65 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.

<Статья 64 | Статья 65 | Статья 66>

Научно-практический комментарий:

1. Положения комментируемой статьи корреспондируют с нормами Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., соглас-но ст. 3 которой во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законода-тельными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекуна или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
2. За нарушение родителями обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, ответственность установлена семейным, административным и уголовным правом. Семейный кодекс РФ устанавливает ответственность в виде лишения родительских прав (см. комментарий к ст. 69 СК) или их ограничения (см. комментарий к ст. 73 СК), а также в других фор-мах.
Согласно ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) неисполне-ние или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложе-ние административного штрафа в размере от 100 до 500 руб.
Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, совершенное родителями или иными законными представителями несо-вершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, согласно ст. 6.10 КоАП наказывается наложением административного штрафа в размере от 1500 до 2000 руб.
Уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовер-шеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, в отличие от административной ответст-венности наступает, если названные деяния соединены с жестоким обращением с несовершеннолетним, согласно ст. 156 УК РФ наказываются штрафом в размере до 40000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.
3. В п. 2 комментируемой статьи устанавливаются принципы разрешения вопросов, касающиеся воспитания и образо-вания детей:
- при наличии взаимного согласия родителей, а при отсутствии такового при наличии разногласий последние разре-шаются в органах опеки и попечительства или в суде в зависимости от подведомственности спора;
- исходя из интересов детей (этим принципом должны руководствоваться органы опеки и попечительства и суд при разрешении споров);
- с учетом мнения детей. При решении некоторых вопросов обязательно согласие детей, если они достигли 10-летнего возраста (см. комментарий к ст. 57 СК).
Органы опеки и попечительства рассматривают вопросы:
- о фамилии, имени ребенка, если между родителями имеются разногласия (п. 4 ст. 58 СК);
- о назначении представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае разногласий между родителями и детьми (п. 2 ст. 64 СК).
Решения органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в суд в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ко-торая гарантирует гражданам, чьи права нарушены неправомерными действиями или бездействием соответствующих орга-нов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, возможность обжаловать в суд такие действия (бездействие) и решения.
Суд рассматривает споры, предусмотренные семейным и иным законодательством в соответствии с ГПК РФ, в част-ности:
- о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК);
- об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК);
- об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК);
- о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК);
- о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных на то оснований (п. 2 ст. 150 СК);
- о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного ре-шения (п. 3 ст. 153 СК);
- о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК);
- об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК);
- об отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК);
- об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК);
- об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК);
- о возможности выезда ребенка из Российской Федерации в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд (ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает порядок определения места жительства ребенка. Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Вселение несовершеннолетних детей к родителям не требует согласия других членов семьи, проживающих в квартире, наймодателя (если родители занимают квартиру по договору социального найма). Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия, выраженного в письменной форме, членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия, выраженного в письменной форме, членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
В тех случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд исходя из п. 1 ст. 65 СК РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения.
Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения.
Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого ро-дителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п. 3 ст. 66 СК). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им пре-пятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер (п. п. 6, 8 По-становления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10).
5. Положение п. 3 комментируемой статьи было предметом жалобы, поданной в Конституционный Суд РФ. В качест-ве обоснования жалобы указывалось на то, что названная норма предоставляет суду право выносить решение об определе-нии места жительства ребенка, как правило, в пользу матери, и п. 2 ст. 66 СК РФ, закрепляющий разрешение судом спора между родителями о порядке осуществления родительских прав и тем самым приводящий к затягиванию сроков рассмотре-ния дела, нарушает право отца на заботу о детях и их воспитание, закрепленное ст. 38 (ч. 2) Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, мотивируя отказ следующим образом. Что ка-сается п. 3 ст. 65 СК РФ, то содержащаяся в нем норма, предусматривающая в случае раздельного проживания родителей совместное решение ими вопроса о месте жительства детей, не препятствует определению места жительства ребенка как совместно с матерью, так и совместно с отцом, а следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя. Проверка же того, насколько принятое решение отвечает интересам ребенка, требующая установления и оценки фактических обстоятельств дела, к компетенции Конституционного Суда РФ, как она определена в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится (Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2004 г. N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ямбулатова Юрия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав п. 3 ст. 65 и п. 2 ст. 66 Семейного кодекса Российской Федерации").
6. При расторжении брака между родителями важное значение имеет не только вопрос об определении места житель-ства, но и вопросы о сохранении места жительства ребенка, недопущении его выселения при выселении бывшего супруга как бывшего члена семьи. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" <1> Верховный Суд РФ изменил позицию, изложенную в п. 18 "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года" относительно сохранения ребенком права пользования жилым помещением, находящимся в соб-ственности одного из родителей, после расторжения родителями брака. Как отметил Верховный Суд РФ, согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено со-глашением между собственником и бывшим членом его семьи.
--------------------------------
<1> Бюллетень ВС РФ. 2008. N 2.

Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интере-сов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК).
Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка. Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка. Поэтому в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.
7. Подсудность споров об определении места жительства ребенка относится к районным судам. Пункт 4 ст. 23 ГПК РФ устанавливает, что мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Как видно из редакции этой нормы, требования, вытекающие из осуществления личных неимущественных прав (родительских прав) и затрагивающие права и интересы ребенка, неподсудны мировому судье (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2000 г.).
Согласно ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст. ст. 23, 25 - 27 данного Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции, следовательно, дела по искам об определении места жительства ребенка подлежат рассмотрению в районном суде, поскольку они затрагивают права и интересы детей.
8. Споры об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей являются одной из рас-пространенных категорий дел в судах. Обобщение судебной практики показывает, что при вынесении решения об изменении места жительства ребенка, в частности при передаче ребенка от одного родителя к другому и изменении места жительства, суд должен обстоятельно мотивировать и привести "серьезные основания" для такого решения, в частности: ненадлежащее выполнение родителем своих родительских обязанностей, неблагоприятные условия проживания у родителя и воспитания, личные качества родителей и др. (Постановление президиума Новосибирского областного суда от 17 октября 1997 г. <1>).
--------------------------------
<1> См.: Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2004. С. 169, 170.

9. В одном из споров между родителями относительно места жительства их несовершеннолетних детей, рассматри-ваемых Европейским судом по правам человека, местом жительства было установлено место жительства отца, поскольку мать являлась членом организации "Свидетели Иеговы", что привело к негативным социальным и психологическим послед-ствиям для детей, которые после посещения этой организации стали пугливыми, нервными, воспринимали окружающий мир и явления природы в той форме, в какой ее преподносит учение "Свидетелей Иеговы" <1>.
--------------------------------
<1> Информация о деле (по материалам Постановления Европейского суда по правам человека от 29 ноября 2007 г. N 37614/02) // Российская хроника Европейского суда. 2008. N 4.